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为何82年宪法没有规定国家由中共领导

发布时间:2019-11-25 06:08:23 编辑:笔名

为何82年宪法没有规定国家由中共领导?(1)

关于党的领导:1982年宪法的重要修正

世所周知,中华人民共和国是由中国共产党领导的。中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期艰难曲折的斗争之后,建立了中华人民共和国。中国共产党由革命党变成了执政党。迄今,中共党员人数已超过8000万人,在政府机关、企事业单位以及社会团体中,中共党员都占有很大比例,担任重要职务。按照中共党章,党员必须执行组织决定,因此,只要中共领导一声号令,全党坚决响应,全国也就会随之行动。从这个意义上讲,中国共产党对国家的领导,在事实上是毫无疑问的。

但是,我国现行宪法(1982年宪法)并没有明确规定国家由中国共产党领导。这是为什么呢?

有人说: 1982年宪法序言中多处写了中国共产党的领导,足以证明中国共产党的领导是宪法规定的 。笔者认为,这是对宪法的误读。

宪法序言是宪法的重要组成部分,它主要讲述立法经过、历史背景、立法宗旨等,但它不是宪法正文,而是宪法的前言;是解释和说明宪法,引导人们去正确理解宪法,以利于宪法的维护和施行。宪法序言提出了国家的大政方针,但它不是宪法本文。

序言中有三处提到 中国共产党领导中国各族人民 ,都是用的叙述性语言,讲述历史事实和展望未来,并不是法律规定。

1982年宪法的正文,共分四章,第一章《总纲》,第二章《公民的基本权利和义务》,第三章《国家机构》,第四章《国旗、国徽、首都》,共138条,全都用的是规范性法律语言,这才是法律规定。但是,从第一条到最后一条,任何条款中都没有出现 共产党 一词,也自然就没有 中国共产党领导 的规定了。

为什么这样写?为什么不在宪法正文中明确规定中国共产党的领导?这当然不是文字的疏漏,而是老一辈共产党领导人和立法者深思熟虑的结果。

为了分析这个问题,有必要回忆一下1975年宪法,这部宪法是 文革 后期,左倾路线猖獗时制定的。它强调的是 无产阶级专政下继续革命 ,否定 公民在法律面前一律平等 ,宣扬以党代政、以党治国。这部宪法总共只有30条,在它的第2条、第13条、第15条和第16条中,都明文规定 中国共产党领导 ,甚至在第26条规定: 公民的基本权利和义务 ,首先是 拥护中国共产党的领导 。

更有甚者,在1970年9月6日,中共九届二中全会通过这个宪法的 草案 时,原文写的是 公民的基本权利和义务,是拥护毛主席和他的亲密战友林副主席,拥护中国共产党 。只因为过后不久,林彪 折戟沉沙 ,草案的这些提法沦为历史笑柄,才在制订1975年宪法时把 拥护 毛主席和林彪的半句删掉了。

文革 结束以后,在华国锋主持下,制定过一部1978年宪法。由于存在着 凡是 思想的影响,这部宪法的法律条文中仍多处出现 中国共产党领导 的词句,仍规定公民 必须拥护中国共产党的领导 。

1982年宪法是在中国共产党的十一届三中全会以后,清理 文革 错误,拨乱反正的思想基础上制定的。在全国人大会议通过制定本法前不久,1982年9月,中国共产党召开了第十二次全国代表大会,在这次会上通过了新的党章,新党章规定了 党必须在宪法和法律的范围内活动 。这是一项极其重要的原则,是中共党史上划时代的决定,党的十二大政治报告中还明白提示: 党不是向群众发号施令的权力组织 , 从中央到基层,一切党组织和党员的活动都不能同国家的宪法和法律相抵触 。当年主持新党章起草工作的胡乔木,在1982年9月13日答新华社问时说: 党是国家和人民的领导力量,但它并不凌驾于国家和人民之上,党是在宪法和法律的范围内进行工作 。

党在国家之内,党在人民之中,党的第十二次代表大会摆正了党和国家的关系,也摆正了党组织和人民群众的关系。正是在这种正确思想指导下,1982年宪法应运而生。

1982年宪法制定前两年,全国人大就接受了中共中央的建议成立了宪法修改委员会,吸收各界人士和专家、学者参加,经过多次认真讨论,通过了宪法修改草案。全国人大常委会公布了这个 草案 并组织全民讨论,征求各方面意见,集中群众智慧。同时,起草者也很重视外国的立法经验,关于宪法中写不写 中国共产党领导 ,就是参照了外国的经验制定的。

当时,笔者所在的全国人大法制委员会,曾根据领导指示查阅了一百多个国家的宪法,发现世界上除了少数几个专制国家以外,没有那个号称 民主 的国家,在宪法中规定国家由某党或某位大人物领导的。

人民共和国 的含义,就是国家由人民做主,由人民共同管理,否则就不配叫 人民共和 。宪法和法律规定公民享有广泛的民主和自由权利,却又规定公民必须服从某党或某位大人物领导,这还能叫民主吗?这是把 主人 和 公仆 的关系颠倒了。世界上任何国家都有执政党,任何执政党都要推行自己的施政方针,动员人民一道来实现党的政治理想。但是,人民群众是否拥护执政党,这只能由人民自愿抉择,而不能由法律来规定。执政党执政的合法性,在于是不是得到大多数人民群众的拥护,人民群众可以选你,也可以不选你;以前拥护你的,以后也可能不拥护你,拥护不拥护全在于人民群众的自愿。党要提高执政能力,要研究提出正确的方针、政策、任务,要加强同人民群众的联系,党员要起模范带头作用,要做对群众的说服工作,争取人民群众的拥护,但是,决定权在人民手里。国家的一切权力属于人民,决不能用法律来限制人民的民主权利。

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